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二級學院治理:大學治理的重要課題
來源:未知 2019-06-27 08:35

  二級學院治理首先應以建立新型校院關系,進而在領導體制、學術管理以及管理等方面認真解決存在的問題,完善治理結構,不斷提高二級學院的治理水平。

  二級學院作為學術單位,其主要事務是學術事務,其基本活動是學術活動,基于這樣的事實,教師應該在二級學院治理中發揮重要的作用,教授治學首先應該在二級學院體現。雖然,這些年來,一些大學的二級學院注意發揮以教授為代表的教師群體在學術治理中的作用,但是,對“什么學術事項”“哪些人”以“什么方式參與學術治理”,往往缺乏制度性規定,缺乏將制度性規定變成制度化行為的機制。有的二級學院雖有學術委員會或教授委員會,但仍有“虛化”和“隨意化”之嫌,缺乏章程規定,缺乏有效的保障機制。

  在92個大學章程中,有72個章程提出要在二級學院層面建立學術委員會或教授會等,其中僅有21個章程比較詳細地規定了二級學院層面的學術委員會或教授會的職責、構成或議事規則,有51個章程沒有對此進行規定。此外,仍有20個章程沒有提出應在二級學院層面建立學術委員會或教授會。因為缺乏監督機制和制度規范,在有些二級學院中,學術造詣比較高的人擔任院長(系主任)后,個別人的“官氣”很足,行政思維過強,主觀武斷,缺乏學術,有的甚至還利用行政職務之便考慮私利與教師爭學術資源。

  3.關于二級學院管理。建設現代大學制度建設,很重要的一項內容是參與和監督。2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》強調“加強教職工代表大會、學生代表大會建設,發揮群眾團體的作用。”2014年中央辦公廳印發的《關于堅持和完善黨委領導下的校長負責制的實施意見》中,強調“發揮教職工代表大會及群眾組織作用,健全師生員工參與管理和監督的工作機制。實行黨務公開和校務公開,及時向師生員工、群眾團體、黨派、離退休老同志等通報學校重大決策及實施情況”。這些精神和要求也適用于二級學院,二級學院需要參與和監督。教育部2011年發布的《學校教職工代表大會規定》中明確“學校可以在其下屬單位建立教職工代表大會制度,在該單位范圍內實行管理和監督。”

  二級學院改革發展的許多重要事項,需要聽取廣大師生員工的意見,科學決策、決策;二級學院有許多事關教職工和學生切身利益的事,需要聽取師生員工的意見后再決策;二級學院的許多重要事項,需要師生員工知情,以便監督。如何發揮廣大教師在二級學院治理中參與和監督作用,需要很好地研究,做出制度性安排,并很好地組織實施。

  通過對章程的分析,在92個章程中,有46個章程只提到應在二級學院建立教代會,8個章程提到應在二級學院建立教代會和學代會,有3個章程雖然提及要在二級學院建立參與機制,但在章程中卻并未提及其具體形式。另外,還有35個章程沒有提及應當在二級學院層面建立相應的參與制度。從章程的分析結果看,當前對二級學院層面的管理重視程度不夠,其中絕大多數大學都沒有將學生參與二級學院管理納入治理結構。

  “高等學校是一種以學科、專業為基礎的‘底部沉重’的學術組織。教育教學、科學研究和為社會服務等職能活動都是由廣大教職員工在學校基層組織中進行的,基層的自主權是職能活動健康發展,興旺發達的重要前提”[5]。當前,盡管我國大學的二級學院治理得到了一些關注,但與大學層面的治理相比,對二級學院層面的治理關心和實際舉措明顯不夠。概言之,在多數大學中,二級學院仍然是隸屬于大學組織的“生產車間”,其主體地位并未得到重視。在對92所大學章程分析的結果中可以看出,校院關系仍然沒有突破傳統的校院關系,二級學院辦學主體地位沒有得到充分落實;在二級學院治理結構方面,大學章程未能起到應有的制度規范作用,在二級學院治理的實踐中仍存在許多問題,如二級學院內部權力邊界不清,缺乏相應的議事制度等。因此,二級學院治理首先應以建立新型校院關系為切入點,進而在領導體制、學術管理以及管理等方面解決存在的問題,完善二級學院治理結構,從而不斷提高二級學院的治理水平。

  [1][美]伯頓·克拉克.高等教育新論——多學科的研究[M].王承緒,徐輝,等,譯.杭州:浙江教育出版社,2001:113.

  [3]王少安.構建高等學校院(系)領導體制的探索與實踐[J].中國高等教育,2011(23).

  [4]張德祥,方水鳳.1949年以來中國大學院(系)治理的歷史變遷[J].中國高教研究,2017(1).

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